第一章 總則
第一條 為迅速控制、撲滅重大動物疫情，保護公眾身體健康與生命安全，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大動物疫情，是指高致病性禽流感、口蹄疫等發(fā)病率、死亡率高的動物疫病，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公眾身體健康與生命安全造成或者可能造成危害的情形。
第三條 重大動物疫情應(yīng)急工作，應(yīng)當堅持加強領(lǐng)導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針；遵循預(yù)防為主和早發(fā)現(xiàn)、早報告、快反應(yīng)、嚴處理的原則；實現(xiàn)把住關(guān)口不輸入，強制免疫不漏治，發(fā)現(xiàn)疫情早撲滅，嚴格控制不擴散，確保人員不感染的目標。
第四條 重大動物疫情應(yīng)急工作應(yīng)當按照屬地管理的原則，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責，并建立下列責任制度：
（一）縣以上獸醫(yī)主管部門負責組織實施重大動物疫病的強制免疫接種和疫情監(jiān)測、調(diào)查、控制、撲滅等應(yīng)急措施；
（二）縣以上衛(wèi)生主管部門在重大人畜共患動物疫情發(fā)生或者可能向人類傳播時，應(yīng)當預(yù)先組織制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或者實施方案，并及時對疫區(qū)內(nèi)易受感染的人群采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施；
（三）各級出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當加強進出境動物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，及時收集境內(nèi)外重大動物疫情信息，采取有效措施，防止動物疫病傳入和傳出；
（四）縣以上林業(yè)主管部門、獸醫(yī)主管部門應(yīng)當按照職責分工，加強對陸生野生動物疫源的調(diào)查、疫病的監(jiān)測和防控；
（五）縣以上交通主管部門負責組織重大動物疫情應(yīng)急處理人員以及防控藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)樣本的優(yōu)先運輸；
（六）縣以上公安部門應(yīng)當密切注視與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門做好疫區(qū)封鎖、易感動物撲殺等工作，及時、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件；
（七）各級工商行政管理部門負責動物及動物產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管工作；
（八）其他有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，積極做好重大動物疫情的應(yīng)急工作。
第五條 各級獸醫(yī)、衛(wèi)生、出入境檢驗檢疫、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當建立重大動物疫情信息通報制度。對發(fā)生的重大動物疫情，獸醫(yī)主管部門應(yīng)當及時向有關(guān)部門通報情況。
第六條 各級人民政府應(yīng)當對參加重大動物疫情應(yīng)急處理的人員給予適當補助，并對防控重大動物疫情成效顯著和在開展重大動物疫情應(yīng)急處理、科學研究、新技術(shù)推廣工作中作出貢獻的人員給予表彰和獎勵。
第二章 疫情應(yīng)急準備
第七條 省獸醫(yī)主管部門應(yīng)當制定全省重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案報省人民政府批準，并按照不同動物疫病病種及其流行特點和危害程度，分別制定實施方案。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）獸醫(yī)主管部門應(yīng)當分別制定本行政區(qū)域重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案報同級人民政府批準，同時報上一級獸醫(yī)主管部門備案，并按照不同動物疫病病種及其流行特點和危害程度，分別制定實施方案。
重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案及其實施方案應(yīng)當根據(jù)疫情發(fā)展變化等情況，及時修改、完善。
第八條 重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）重大動物疫情應(yīng)急工作原則、方針和目標；
（二）重大動物疫情應(yīng)急指揮機構(gòu)的設(shè)立、職責、組成以及各成員單位的分工；
（三）重大動物疫情的監(jiān)測、信息收集、預(yù)警、報告和通報的程序、內(nèi)容和方法；
（四）動物疫情的認定程序和方法、重大動物疫情預(yù)警的分級和應(yīng)急處理措施；
（五）重大動物疫情發(fā)生后的控制措施；
（六）重大動物疫情撲滅后的善后工作；
（七）重大動物疫情控制和撲滅的保障措施；
（八）重大動物疫情應(yīng)急處理的其他工作內(nèi)容。
第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，儲備足夠的疫苗、診斷試劑、藥品、設(shè)施設(shè)備、防護用品等應(yīng)急物資，確保動物強制免疫、監(jiān)測、消毒、撲殺、無害化處理等應(yīng)急工作經(jīng)費，并將所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。
第十條 省獸醫(yī)主管部門應(yīng)當根據(jù)全國重大動物疫病名錄和本省不同動物疫病病種及其危害程度，擬定全省重大動物疫情名錄，報省人民政府批準后公布。
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立和完善重大動物疫情監(jiān)測、流行病學調(diào)查、風險評估和疫病檢測等防控體系，建立健全鄉(xiāng)、村兩級防疫隊伍。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當給予村級防疫員適當誤工補貼，具體標準由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。
第十二條 經(jīng)省人民政府批準，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）獸醫(yī)主管部門可以設(shè)立臨時動物防疫監(jiān)督檢查站和消毒站。
第十三條 任何單位和個人不得在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜、家禽；飼養(yǎng)寵物、觀賞動物、珍稀動物的，應(yīng)當實行籠養(yǎng)或者圈養(yǎng)，并進行強制免疫。
各級人民政府可以根據(jù)重大動物疫情防控需要對本行政區(qū)域內(nèi)的所有易感動物實行強制免疫。
第十四條 各級人民政府應(yīng)當鼓勵推行規(guī)模化飼養(yǎng)、標準化飼養(yǎng)和雞、鴨、畜分養(yǎng)制度。
第三章 疫情監(jiān)測、報告和認定
第十五條 縣以上獸醫(yī)主管部門應(yīng)當制定重大動物疫情監(jiān)測計劃，并根據(jù)重大動物疫情防控需要及時調(diào)整；監(jiān)測計劃由各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的，應(yīng)當主動配合動物防疫監(jiān)督機構(gòu)做好重大動物疫病監(jiān)測工作，不得拒絕和妨礙。
第十六條 從事動物飼養(yǎng)、屠宰、加工、運輸、貯存、銷售以及動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗檢疫等活動的單位與個人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者不明原因死亡的，應(yīng)當立即向所在地縣（市、區(qū)）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告，并及時采取隔離措施；動物防疫監(jiān)督機構(gòu)接到疫情報告后，應(yīng)當按規(guī)定程序和時限上報。
任何單位和個人均不得瞞報、謊報、緩報或者授意他人瞞報、謊報、緩報，或者妨礙他人報告重大動物疫情。
第十七條 縣（市、區(qū)）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)接到可疑疫情報告后，應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實。初步認定為屬于重大動物疫情的，應(yīng)當在2小時內(nèi)按程序報省動物防疫監(jiān)督機構(gòu)和所在地獸醫(yī)主管部門，并立即采集病料送省動物防疫監(jiān)督機構(gòu)檢測，同時采取隔離、消毒等應(yīng)急防控措施。
省動物防疫監(jiān)督機構(gòu)認定為重大動物疫情或者疑似重大動物疫情的，應(yīng)當立即向省獸醫(yī)主管部門報告，并在1小時內(nèi)上報國務(wù)院獸醫(yī)主管部門所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)。
省獸醫(yī)主管部門應(yīng)當在接到疫情報告后1小時內(nèi)分別向省人民政府和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門報告，并及時提請省人民政府啟動重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案。
第十八條 重大動物疫情分為四級，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）、一般（Ⅳ）。Ⅳ級動物疫情由縣（市、區(qū)）獸醫(yī)主管部門認定；Ⅲ級動物疫情由設(shè)區(qū)的市獸醫(yī)主管部門認定；Ⅱ級和Ⅰ級重大動物疫情由省獸醫(yī)主管部門認定，必要時報國務(wù)院獸醫(yī)主管部門認定。
任何單位和個人不得違反規(guī)定發(fā)布或者散布重大動物疫情信息。
第十九條 在重大動物疫情報告期間，當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當立即采取臨時隔離控制措施。必要時，縣級以上人民政府可以對發(fā)病疫點采取封鎖，對發(fā)病畜禽采取撲殺、銷毀等控制性措施。
第二十條 重大動物疫病病料由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負責采集。教學、科研等單位需要采集的，應(yīng)當經(jīng)省以上獸醫(yī)主管部門批準。
第二十一條 任何單位和個人不得隨意處置及出售、轉(zhuǎn)運、加工和食用病死或者死因不明的動物。
動物死亡病因不能確定的，當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當立即采樣送上一級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)確診，并由畜（貨）主進行無害化處理。
第二十二條 發(fā)生人畜共患重大疫病的，當?shù)孬F醫(yī)主管部門應(yīng)當及時向同級衛(wèi)生主管部門通報。
重大動物疫情可能感染人群時，當?shù)匦l(wèi)生主管部門應(yīng)當及時對疫區(qū)內(nèi)易感人群進行監(jiān)測和醫(yī)學觀察，并采取啟動應(yīng)急預(yù)案等防控措施。
第四章 疫情應(yīng)急處理
第二十三條 各級人民政府應(yīng)當按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、處置迅速、措施果斷、規(guī)范科學的原則，指揮重大動物疫情應(yīng)急工作。
第二十四條 各級人民政府可以根據(jù)重大動物疫情防控需要，提前啟動應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并適時實行疫情日報告和零報告制度。
發(fā)生重大動物疫情時，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案。
第二十五條 重大動物疫情應(yīng)急工作實行分級響應(yīng)、分色預(yù)警制度。
各級人民政府應(yīng)當根據(jù)重大動物疫情防控需要和疫情流行特點、嚴重程度及影響范圍，及時調(diào)整響應(yīng)級別和預(yù)警顏色。
第二十六條 動物防疫監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)檢驗懷疑重大動物疫情發(fā)生時，應(yīng)當報告當?shù)孬F醫(yī)主管部門；獸醫(yī)主管部門接到報告后應(yīng)當立即報經(jīng)本級人民政府批準，對疑似疫情疫點采取下列緊急措施：
（一）對疑似疫情疫點采取嚴格隔離封鎖、消毒或者撲殺等措施；
（二）嚴禁疑似疫情疫點內(nèi)其他動物及其產(chǎn)品、飼料、工具、飲水與喂料器皿、排泄物等污染物品的移動；
（三）嚴格限制有關(guān)人員、車輛的流動；
（四）對疑似疫情疫點進行全面嚴格消毒；
（五）對當?shù)匾赘袆游锛捌洚a(chǎn)品交易市場加強監(jiān)管；
（六）開展流行病學調(diào)查，盡快確診疫情；
（七）需要采取的其他措施。
第二十七條 疫情確診后，當?shù)孬F醫(yī)主管部門應(yīng)當在2小時內(nèi)，確定疫情級別，并根據(jù)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門制定的標準與當?shù)刈匀画h(huán)境、天然屏障等劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，報請本級人民政府對疫區(qū)實行封鎖。
當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)當立即做出決定，并按照疫情級別發(fā)布顏色預(yù)警，作出應(yīng)急響應(yīng)。決定實行封鎖的，應(yīng)當發(fā)布封鎖令。
各有關(guān)部門應(yīng)當自封鎖令發(fā)布后8小時內(nèi)完成封鎖任務(wù)。
第二十八條 疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)應(yīng)采取的應(yīng)急處理措施，應(yīng)當按照國務(wù)院《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《山東省動物防疫條例》和相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 因重大疫情防控需要設(shè)立的檢查站、消毒站，應(yīng)當實行24小時值班制度，并嚴格執(zhí)行檢查、消毒任務(wù)。
對出入疫區(qū)的人員采取限制性措施的，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當及時制定應(yīng)急措施，確保食品、物資等的供給以及疫區(qū)內(nèi)居民的正常生活需要。
第三十條 重大動物疫情發(fā)生時，經(jīng)縣級以上人民政府批準，有關(guān)部門可以在疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)采取關(guān)閉畜禽交易市場、禁止活畜禽現(xiàn)宰現(xiàn)賣、強制嚴格消毒等強制性管理措施。
為在重大動物疫情發(fā)生時保障市場關(guān)閉期間的畜禽產(chǎn)品供給，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當制定并適時實施畜禽產(chǎn)品安全衛(wèi)生應(yīng)急供給方案。
第三十一條 重大動物疫情發(fā)生時，任何單位和個人均不得在公共場所遛放易感動物或者利用易感動物從事演藝、展銷、放飛等活動。
第三十二條 重大動物疫情發(fā)生時，村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會組織，應(yīng)當積極配合當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門做好重大動物疫情應(yīng)急處理工作。
第三十三條 重大動物疫情應(yīng)急處理人員以及進入疫點的其他人員，必須穿戴或者佩戴齊全防護用品。
進出疫區(qū)的人員，應(yīng)當服從有關(guān)部門的管理，并按規(guī)定接受當?shù)匦l(wèi)生主管部門的監(jiān)測或者醫(yī)學觀察。
第三十四條 因防控重大動物疫情采取撲殺、消毒、隔離、銷毀等措施，給當事人造成經(jīng)濟損失的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當按照國家規(guī)定給予合理補償。
第三十五條 為消除重大動物疫情發(fā)生的不利影響，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當及時制訂保護和扶持養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)發(fā)展的政策措施，保護和支持畜牧業(yè)健康發(fā)展。
第三十六條 疫區(qū)需要解除封鎖的，省動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當組織評估驗收。評估驗收的內(nèi)容包括下列事項：
（一）疫情基本情況；
（二）已采取的應(yīng)急措施及其效果；
（三）疫情發(fā)生的主要原因、疫源追蹤結(jié)論；
（四）現(xiàn)場調(diào)查和實驗室檢測結(jié)果；
（五）重大動物疫情處理技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況；
（六）是否應(yīng)當解除封鎖的結(jié)論。
第三十七條 疫區(qū)解除封鎖后，當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測。
當?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)當及時對疫區(qū)進行環(huán)境監(jiān)測與評估，并向當?shù)厝嗣裾岢龌謴铜h(huán)境的具體措施的建議。
需要向疫點引進同類動物的，必須報經(jīng)省獸醫(yī)主管部門批準。
第五章 法律責任
第三十八條 各級人民政府應(yīng)當建立健全重大動物疫情應(yīng)急工作問責制度。
上一級獸醫(yī)主管部門負責對下級重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案、機構(gòu)、隊伍、資金、儲備物資以及各項防控措施進行檢查和評估。對領(lǐng)導不重視、制度不健全、措施落實不到位的，由上一級人民政府予以問責。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，按照本辦法的規(guī)定處罰。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)責令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，并可處以5000元以下的罰款：
（一）飼養(yǎng)、屠宰、加工、運輸、貯存、銷售動物及動物產(chǎn)品的單位和個人拒絕、阻礙動物強制免疫、檢疫、監(jiān)測等動物防疫工作的；
（二）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜、家禽或者不按規(guī)定飼養(yǎng)寵物、觀賞動物、珍稀動物的；
（三）在公共場所遛放易感動物或者利用易感動物從事演藝、展銷、放飛等活動的；
（四）隨意處置及出售、轉(zhuǎn)運、加工病死或者死因不明動物的；
（五）未經(jīng)省獸醫(yī)主管部門批準，向疫點引進同類動物的。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，在疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)未關(guān)閉畜禽交易市場，或者現(xiàn)宰現(xiàn)賣活畜禽的，由工商行政管理部門責令立即改正，并可處以5000元以下的罰款。
第四十二條 截留、挪用重大動物疫情應(yīng)急經(jīng)費，或者侵占、挪用應(yīng)急儲備物資的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定，不服從重大動物疫情應(yīng)急處理規(guī)定，妨礙和阻撓疫情處理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法予以治安處罰；導致重大動物疫情擴散蔓延，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定，獸醫(yī)主管部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令立即改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員，依法給予記大過、降級、撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不履行疫情報告職責，瞞報、謊報、遲報或者授意他人瞞報、謊報、遲報，或者阻礙他人報告重大動物疫情的；
（二）在重大動物疫情報告期間，不采取臨時隔離控制措施，導致動物疫情擴散的；
（三）不及時劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，不及時向本級人民政府提出應(yīng)急處理建議，或者不按照規(guī)定對疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取預(yù)防、控制、撲滅措施的；
（四）不向本級人民政府提出啟動應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和對疫區(qū)的封鎖建議的；
（五）對動物撲殺、銷毀不進行技術(shù)指導或者指導不力，或者不組織實施檢驗檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種的；
（六）其他不履行本辦法規(guī)定的職責，導致動物疫病傳播、流行，或者對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公眾身體健康與生命安全造成嚴重危害的。
第六章 附則
第四十五條 本辦法自公布之日起施行。
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